“出門第一步，回家最后一程。”隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，汕頭電梯已成為群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，直接關(guān)系人們的生命安全和生活質(zhì)量。

電梯安全該怎么管？事故糾紛該怎么算？消費(fèi)者權(quán)益該如何保障？近日，跟隨國家市場監(jiān)管總局從落實(shí)安全主體責(zé)任監(jiān)管入手，對目前基層監(jiān)管部門電梯安全監(jiān)管現(xiàn)狀開展調(diào)研和分析，提出了積極意見和建議。

探索全生命周期電梯“養(yǎng)老”

近年來，隨著大量電梯邁入“老齡化”時(shí)代，維修、更新需求增大，導(dǎo)致維保質(zhì)量低、資金落實(shí)難等問題日益突出。“過去就算只是更換電梯零件都非常繁瑣，需要得到三分之二以上住戶的同意，碎片化電梯維保服務(wù)不僅效率低下，還提高了維保成本。”老舊電梯不僅存在安全風(fēng)險(xiǎn)，大修乃至更換所需的高額費(fèi)用也給小區(qū)和居民帶來了壓力。

通過保單協(xié)議，電梯“養(yǎng)老”綜合保險(xiǎn)將日常保養(yǎng)、維修和檢驗(yàn)費(fèi)用以保費(fèi)形式打包給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司對電梯維保單位的維保質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，對零配件修換做定損和賠付實(shí)行市場化管理。在投保達(dá)到一定年限后，老舊電梯需要大修或更換時(shí)，保險(xiǎn)公司將按比例承擔(dān)部分費(fèi)用，從而攤薄電梯“養(yǎng)老”成本。

 “作為風(fēng)險(xiǎn)的最終承受者，保險(xiǎn)公司與業(yè)主的利益高度一致，電梯參保后，保險(xiǎn)功能從事后理賠服務(wù)轉(zhuǎn)為事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事中風(fēng)險(xiǎn)控制，主動依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，同時(shí)倒逼維保單位提升服務(wù)質(zhì)量，形成‘優(yōu)者生存’的市場環(huán)境。”袁劍鋒介紹，監(jiān)管部門從原先包攬式的管理中“退半步”，引入保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電梯全生命周期管理，從而推動政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、公眾參與的多元共建共治，有效解決電梯“小病即修”和大修改造的資金問題。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保險(xiǎn)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近15年來，全國電梯數(shù)量年平均增長15%，萬部電梯事故死亡率持續(xù)下降。2018年，全國共發(fā)生電梯相關(guān)事故31起，死亡28人，萬部電梯事故死亡率接近0.04。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。

電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)作為特種設(shè)備保險(xiǎn)的一種，主要承保電梯在安裝、運(yùn)行、維保、檢驗(yàn)過程中發(fā)生意外事故造成人員傷亡或第三者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第17條明確規(guī)定：“國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。”

 “電梯事故絕大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，與使用管理及日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量有著密切關(guān)系。”2012年，廣東啟動全省電梯安全監(jiān)管體制改革，其中明確電梯使用以管理人首負(fù)責(zé)任為核心，推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，并建立首負(fù)首賠法律強(qiáng)制。羅向平告訴記者，這將電梯使用管理人、維保單位兩個(gè)主體法律責(zé)任平行站位改為縱向站位，構(gòu)建責(zé)任鏈條，發(fā)揮保險(xiǎn)及時(shí)救助救治、及早化解矛盾的作用。“如今，廣大群眾知道電梯有故障找誰、受困電梯找誰、電梯出事找誰，電梯業(yè)主、乘用人主動監(jiān)督的社會效應(yīng)日益顯現(xiàn)，這些都有力推動了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。”

智慧監(jiān)管引導(dǎo)科學(xué)“治未病”

 “目前，我們在不斷摸索通過電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮其推進(jìn)電梯監(jiān)管的正面作用，如何應(yīng)用市場手段，形成廣泛參與的電梯安全社會共治新局面。”市場監(jiān)管總局特設(shè)局二級巡視員何毅說。

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。截至2018年底，我國在用電梯保有量已達(dá)628萬部，約占世界總量的三分之一。越來越多的住房安裝了電梯，為居民生活帶去便利。然而，劣質(zhì)電梯、問題電梯、“高齡”電梯的使用以及電梯維護(hù)和管理方的模糊，讓電梯安全一次次觸及百姓心理底線，由此對電梯安全監(jiān)管工作提出了更高要求。

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