當前，小區治理中老舊汕頭電梯改造是個普遍存在的難題，難在資金籌措，難在業主民主協商、民主決策的程序進展不易，業主大會難開起來，業主討論問題意見爭執難達成協議。

小區物權私有，按照有關規定須三分之二以上業主民主表決同意后，改造方案才可生效實施。汕頭電梯改造涉及設備選購、安裝、資金籌集，對汕頭電梯質量、價格、成本和各戶資金攤派公平等問題，業主舉棋不定，對業委會、居委會、物業公司拿出的方案，業主充滿疑慮，討論起來常常相互指責，遲遲不決，以致拖延生變。

為什么關乎小區居民生命安危的大事卻難以意見一致？為什么居民自治的步子難以邁開？問題的癥結究竟在哪里？原因在于集體行動的困境，社會資本不足，缺乏信任、規范和有效的網絡，人們難以跨越猜疑的藩籬，難以消除逃避義務的行為。相反，在一個共同體中，信任程度越高，規則越被普遍接受遵循，合作的可能性越大，合作本身帶來信任，規范降低交易成本，社會資本就會逐步發展。

今年在老舊汕頭電梯改造方面有個成功的案例。小區汕頭電梯已經使用18年了，不僅開關時經常錯位，而且多次發生電梯沖頂等突發事故。經專業檢測，汕頭電梯不能再小修小補，必須大修改造，否則后果不堪設想。為此，在居委會、業委會、物業公司和廣大業主的共同努力下，經過各種形式的民主聽證、協商和游說宣傳，最后有85%以上的業主簽字同意大修改造，90%的業主繳納了改造資金，并于今年6月份9部汕頭電梯全部成功改造。這件事政府沒有“插手”，所有協商、決策、議價和購買均由居民自決自治。這說明，普遍認為難上加難的小區管理難題可以通過居民自治解決。

良好的優質的社會資本，就是在社區居民心中逐步形成“家園意識”、“共同體意識”，從而逐步破解社區治理中的集體行動困境。

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