老舊小區(qū)增設(shè)揭陽(yáng)電梯問題連續(xù)兩年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告后，不少城市出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策。然而，由于高層住戶和低層住戶之間意見不統(tǒng)一、利益訴求不一致、協(xié)調(diào)難度大，真正順利推進(jìn)增設(shè)電梯的并不多。

縱觀多地出臺(tái)的政策文件，普遍有這么規(guī)定：一是，增設(shè)電梯應(yīng)經(jīng)“占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”；二是，“擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意，并達(dá)成書面協(xié)議”；三是，“公示期內(nèi)收到書面異議的，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)與異議人充分協(xié)商，并在公示報(bào)告中載明與異議人的協(xié)商情況”。

盡管有“三分之二”的規(guī)定，但由于有“擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意”的條款，這就意味著在實(shí)際操作中，只要有一戶反對(duì)，電梯安裝就無法推進(jìn)。這使得各地實(shí)際電梯安裝率并不高，即便是走在全國(guó)前面的南京，到目前為止也只是裝了600多部，與巨大的裝梯需求相比，這無異于是“毛毛雨”。

客觀地看，現(xiàn)有相關(guān)政策指向意見是基本明確的，都有一定的可操作性，也促成了一些成功的探索。但總的來說，還存在不少“模糊區(qū)間”，需要打一些“細(xì)節(jié)補(bǔ)丁”。

當(dāng)前，大部分老舊小區(qū)的電梯安裝主要“卡”在了居民協(xié)商這個(gè)關(guān)口。六樓的用戶強(qiáng)烈要求裝，一樓的住戶就是不愿意裝，這中間如何協(xié)調(diào)？誰去協(xié)調(diào)？該怎么給一樓用戶補(bǔ)償？補(bǔ)償多少較為合適？

老百姓不是“談判專家”，一旦協(xié)調(diào)不力，事情就難以推進(jìn)。在居民自治“失靈”的情況下，政策制定者應(yīng)及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，給予明確的指導(dǎo)。

比如，加裝電梯對(duì)高層住戶來說利大于弊，而對(duì)于低層住戶來說則確實(shí)弊大于利，這種利弊影響如何進(jìn)行量化評(píng)估？又如何進(jìn)行補(bǔ)償？能否出臺(tái)一些具體的標(biāo)準(zhǔn)？

再如，對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的資金補(bǔ)償，能否在法治框架內(nèi)，依據(jù)利益受損的程度、小區(qū)房?jī)r(jià)或電梯造價(jià)等綜合比例給出一個(gè)可供指導(dǎo)的價(jià)碼或區(qū)間？等等。這些，都需要進(jìn)一步完善。

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